Bị xử phạt hành chính, người dân kiện Quyết định của UBND tỉnh Bình Thuận

Người dân bất ngờ vì “bỗng nhiên” mang tiếng chiếm đất

Bà Nữ là người có quyền sử dụng đất tại các thửa sau: Thửa số 43, tờ bản đồ 114, diện tích 1.080 m2 gồm 40 m2 đất ở đô thị và 1.040 m2 đất rừng sản xuất theo Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNỞ và TSK gắn liền với đất số CI366407, Số vào sổ cấp GCN CS01945 ngày 26/9/2017 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp.

Ngày 28/3/2018 tại Công văn số 4205/UBND-ĐBGT (Công văn 4205) của UBND Tp. Phan Thiết gửi Phòng Tài nguyên- Môi trường yêu cầu có ý kiến với việc xin cấp giấy CNQSDĐ cho bà Nữ trước ngày 10/4/2018.

Tiếp đến, ngày 25/2/2019 thửa đất số 19, tờ bản đồ số 114 (215 479-9) bà Nữ xin cấp giấy chứng nhận theo Công văn 4205 được Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Tp. Phan Thiết (Viết tắt CNVPĐKĐĐ Tp. Phan Thiết) kiểm tra, chỉnh lý và cấp bản vẽ đo đạc 1:2000.

10 năm trôi qua, bà Nữ là người trực tiếp sử dụng đất, không có tranh chấp và chưa bị chính quyền xử lý bất cứ hành vi hành chính nào. Bà xây dựng 7 năm qua với công trình gần 1000m2, tường bao quanh kiên cố hàng ngàn mét, trên đường Xuân Thủy với tổng giá trị hàng chục tỷ đồng và trồng cây lâu năm đã khai thác nhiều kì, hiện nay trên đất còn rất nhiều gốc cây cổ thụ tồn tại. Tuy nhiên, bất ngờ đầu năm 2021 bà lại bị chính quyền xử lý các hành vi vi phạm hành chính.

Ngày 08/01/2021, của Chủ tịch UBND Tp. Phan Thiết ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 86/QĐ-XPVPHC (Gọi tắt QĐ 86) đối với hành vi vi phạm hành chính: Tổ chức thi công xây dựng công trình không có Giấy phép xây dựng mà theo quy định phải có Giấy phép tại thửa đất số 43, tờ bản đồ 114 với diện tích xây dựng là 40 m2 trên phần đất ở đô thị thuộc Khu phố Long Sơn, phường Mũi Né, thành phố Phan Thiết.

Ngày 08/01/2021 của Chủ tịch UBND Tp. Phan Thiết ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 87/QĐ-XLVPHC (Gọi tắt QĐ 87) đối với hành vi vi phạm hành chính: Chuyển đất rừng sản xuất là rừng trồng sang đất phi nông nghiệp (Xây dựng nhà ở) không được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép tại khu vực đô thị thuộc thửa đất số 43, tờ bản đồ 114 theo Giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNỞ và TSK gắn liền với đất số CI366407 do Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bình Thuận cấp ngày 26/9/2017 với diện tích chuyển mục đích trái phép 453,7 m2 tại Khu phố Long Sơn, phường Mũi Né,Tp.Phan Thiết.

Ngày 26/02/2021 của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 529/QĐ-XPVPHC (Gọi tắt QQĐ 529) đối với hành vi vi phạm hành chính: Lấn, chiếm đất chưa sử dụng tại khu vực đô thị thuộc thửa đất số 19, tờ bản đồ 114 do Nhà nước quản lý với diện tích 15.817 m2 tại Khu phố Long Sơn, phường Mũi Né,Tp.Phan Thiết.

Luật sư nói gì?

Những người làm luật và các luật sư cho rằng tại Công văn 4205 và bản vẽ đo đạc 1:2000 của CNVPĐKĐĐ Tp. Phan Thiết kiểm tra, chỉnh lý và cấp. Chẳng lẽ, các cơ quan tham mưu cho UBND Tp. Phan Thiết lại không biết 15.817m2 tại thửa 19 bà Nữ đang xin cấp giấy chứng nhận là đất rừng sản xuất.

Trao đổi với báo chí Luật sư Nguyễn Văn Quân- Đoàn Luật sư tỉnh Đồng Nai cho biết: Xét về cơ sở pháp lý của QĐ 86, QĐ 87 và QĐ 529 đã hết thời hiệu xử lý vi phạm theo Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Cụ thể UBND phường Mũi Né phải tiến hành lập Biên bản vi phạm hành chính khi phát hiện có hành vi vi phạm (theo quy định tại Điều 58, Luật xử lý vi phạm hành chính) vào ngày 5/1/2021 và Biên bản xác minh tình tiết vụ việc vi phạm ngày 5/2/2021 nhưng đến ngày 26/2/2021 Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận mới ra Quyết định Xử lí vi phạm. Như vậy QĐ 529 vi phạm theo quy định tại Khoản 1, Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Người có thẩm quyền phải ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập Biên bản”.

Đồng quan điểm trên Luật sư Nguyễn Thành Phú – Đoàn Luật sư Tp. Hồ Chí Minh cho biết: Cần xem lại quyết định xử phạt hành chính đối với bà Nữ của Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận về hành vi lấn, chiếm đất của Nhà nước. Căn cứ theo Khoản 1, Điều 12 Luật Đất đai 2013 quy định những hành vi bị nghiêm cấm, cụ thể: “Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai”.

Theo quy định tại Điều 3 Nghị định 102/2014/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai thì hành vi lấn đất và chiếm đất được định nghĩa như sau:

“1.Lấn đất là việc người đang sử dụng đất tự chuyển dịch mốc giới hoặc ranh giới thửa đất để mở rộng diện tích đất.

2.Chiếm đất là việc sử dụng đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép hoặc việc sử dụng đất do được Nhà nước giao, cho thuê nhưng hết thời hạn giao, cho thuê đất không được Nhà nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất hoặc sử dụng đất khi chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai”.

Như vậy, hành vi lấn, chiếm là hai hành vi hoàn toàn khác nhau.

Căn cứ tại Điểm d, Khoản 1 Điều 3, Luật xử lý vi phạm hành chính quy định: “Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm”. Nhưng QĐ 529 lại cho rằng hai hành vi lấn, chiếm là một là không chính xác.

Được biết, hiện tại Bà Nữ đang khởi kiện hành chính ra TAND tỉnh Bình Thuận.

 

Trước đó, Báo Thanh Niên có bài viết: "Lên kế hoạch cưỡng chế khu đất bị Trần Thị Ngọc Nữ lấn chiếm". Bài viết thông tin, Chủ tịch UBND TP.Phan Thiết yêu cầu UBND P.Mũi Né phải gửi thông báo đến tận tay bà Trần Thị Ngọc Nữ các quyết định của tỉnh và thành phố. Đồng thời, vận động bà Nữ tự tháo dỡ nhà cửa để trả lại đất cho nhà nước.

Theo đó, để thực hiện việc cưỡng chế đúng kế hoạch, Chủ tịch UBND TP.Phan Thiết yêu cầu UBND P.Mũi Né phải gửi thông báo đến tận tay bà Nữ các quyết định của tỉnh và thành phố. Đồng thời, vận động bà Nữ tự tháo dỡ nhà cửa để trả lại đất cho nhà nước. Trường hợp vợ chồng bà Nữ không nhận thông báo, hoặc gỡ bỏ thông báo đã niêm yết tại công trình vi phạm thì UBND P.Mũi Né phải công khai thông báo tại trụ sở UBND phường và khu phố.

Đối với Phòng TN-MT, Chủ tịch UBND TP.Phan Thiết yêu cầu chủ trì, phối hợp với các phòng, ban khác rà soát lại toàn bộ hồ sơ xử phạt và kế hoạch cưỡng chế; Lập dự trù kinh phí cưỡng chế trình UBND TP xem xét quyết định.